Bu hafta Temsilciler Meclisi, merhum senatörün adını taşıyan 2026 tarihli Lindsey O. Graham Rusya ve İran'ı Yaptırıma Tabi Tutma Yasası'nı onayladı. Senato tasarısının kendi versiyonunu ağustos ayında geçirmişti ve yasa şimdi imzalanarak yasalaşması için Başkan Donald Trump'ın masasına gidiyor.

Graham'a uygun bir saygı duruşu niteliğindeki tasarı, yasama organının zararına olacak şekilde başkanlığın yetkilerini genişletecek. Tasarı, Graham'ın uzun süredir önceliği olan Rusya ve İran'a yaptırımlar getiriyor.

Ayrıca başkana, önceki yıl "Rusya Federasyonu'ndan kaynaklanan ham petrol veya doğal gazın toplam hacmine göre en büyük 5 ithalatçısından biri" olan veya "Rusya'nın petrol yaptırımlarından kaçınmayı kolaylaştıran ilk 5 ülke arasında" yer alan herhangi bir ülkenin tüm mallarına "yüzde 100'e varan" gümrük vergileri uygulama talimatı veriyor.

Ağustos ayı sonu itibarıyla Çin, India ve Türkiye Rus ham petrolünün en büyük alıcıları olurken, Avrupa Birliği boru hattı gazı ve sıvılaştırılmış doğal gazı en çok alan taraf oldu. Tasarı, Rusya'nın toplam doğal gaz ihracatının "yüzde 15'inden azını" ithal eden ve "Rusya Federasyonu'ndan kaynaklanan doğal gaz ithalatını azaltmak için önemli adımlar atan" herhangi bir ülkeyi muaf tutuyor.

Tasarı Senato'dan geçtikten sonra Reason'dan Eric Boehm, "Bu pek mantıklı değil" diye yazdı. Boehm, "Gümrük Vergileri Amerikalıların ödediği vergi artışlarıdır" dedi.

Boehm şöyle devam etti: "Amaç Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'i Ukrayna'daki saldırganlık savaşından dolayı cezalandırmak, ancak bu gümrük vergisi politikası başkanın Hindistan veya Belçika'da üretilen malları satın alan Amerikalıları vergilendirmesine izin verecektir. Evet, niyet o ülkeleri Rus fosil yakıtlarını kullanmaktan uzaklaştırmak, ancak süreçte Amerikalılara vergi bindirmeden bunu yapmanın yolları olmalı."

Öneri, Trump'ın bunu birkaç farklı şekilde kullanabileceği kadar geniş bir ifadeyle kaleme alınmıştır. The Bulwark'tan Catherine Rampell bunu "potansiyel olarak gümrük vergisi gücünün nükleer bombası" olarak nitelendirdi.

Trump gümrük vergilerinin büyük bir hayranıdır. İkinci döneminin başında onlarca ülkeye gümrük vergisi uyguladı.

Anayasa bu yetkiyi başkana değil Kongreye verir. Çabasını haklı çıkarmak için Trump, başkana ulusal acil durumlar sırasında belirli yetkiler veren ancak bir kez bile gümrük vergisi kelimesini kullanmayan onlarca yıllık bir yasa olan Uluslararası Acil Durum Ekonomik Güçleri Yasası'nı (IEEPA) gerekçe gösterdi.

Yüksek Mahkeme şubat ayında bu gümrük vergilerini iptal ederek IEEPA'nın ona bu yetkiyi vermediğini, verse bile Kongre'nin bu yetkiyi bu kadar geniş bir şekilde devredemeyeceğini söyledi. Başyargıç John Roberts çoğunluk adına şunları yazdı: "Kongre gümrük vergisi yetkilerini devrettiğinde bunu açık terimlerle ve katı sınırlara tabi olarak yapmıştır."

Roberts, "Kongre'nin yetkilerinin 'parmaklarının arasından kayıp gitmesinden' endişe etmek için bir nedeni olduğunda, sırayla bizim de Kongre'nin sınırsız yetki devirlerini —özellikle vergilendirme gücünü— yürürlüğe koymak için açık bir dil kullanmasını beklemek için her türlü nedenimiz var" dedi. (Trump o zamandan beri diğer yasaları gerekçe göstererek gümrük vergileri uyguladı, ancak bunların da muhtemelen yasadışı olması muhtemeldir.)

Bu yeni yasa, Kongre yetkilerinin daha fazlasını başkana devretme çabasıdır. Trump'ın diğer gümrük vergisi girişimlerinden daha iyi bir anayasal incelemeden geçebilecek olsa da, bu da o kadar kötü bir fikirdir.

Cato Enstitüsü araştırma görevlisi Clark Packard, "Tasarı, 'en iyi beş' alıcıyı belirleyen verilerin nereden geldiğini belirtmiyor" diye yazdı. Packard, "Rus enerji akışları kasıtlı olarak belirsizdir; aracılar, aktarma, karışık kargolar ve farklı veri setleri farklı listeler üretir" ifadelerini kullandı.

Packard sözlerini şöyle sürdürdü: "Olgu tespitine dayanan ancak bunu kimin yaptığını veya hangi verilerin kullanıldığını belirtmeyi reddeden bir yasa, koruma rayları olan bir yasa değildir. Bu, başkanın istediği cevabı seçmesi ve birisinin dava açmasına meydan okuması için bir davettir."

Aynı mantıkla, "yaptırımlardan kaçınmayı... kolaylaştıran" en kötü suçlu olan beş ülkenin hangileri olduğunu belirlemek, daha da büyük bir bireysel yorum derecesine tabi olabilir. Tasarının beş ithalatçıya ve beş kaçakçıya kadar uygulanabileceği ve Trump'ın 10 farklı ülkeye yüzde 100 gümrük vergisi uygulamasına izin verebileceği görülüyor.

Georgetown Üniversitesi Uluslararası Ekonomik Hukuk Enstitüsü'nden Peter Harrell, "Yeni Rusya yaptırım tasarısının gümrük vergisi hükümlerine şiddetle karşı olduğumu söyleyin" diye ekledi. Harrell, "Gerçek şu ki Trump gümrük vergisi aracını Rusya'yı hedef almak için değil, ekonomik, jeopolitik ve kişisel çekişmelerle ilgili devam eden ticaret savaşları için yasal bir temel olarak kullanacaktır" dedi.

George Mason Üniversitesi hukuk profesörü Ilya Somin, Reason'a yaptığı açıklamada, "Genel olarak, bu yeni teklif kötü bir yasa" dedi. Somin, "Ukrayna'nın Rusya'ya direnmesine yardım etmek için bu tür dolaylı yaptırımlardan çok daha iyi yollar var" ifadelerini kullandı.

Somin ayrıca, "Ve Trump'ın önerilen yasadaki takdir yetkisini Ukrayna'ya fiilen yardım etmekten ziyade korumacılık için bir bahaneden başka bir şey olarak kullanacağına inanmak için az da olsa bir neden var" dedi.